“随着可再生能源技术进步和产业快速生长，我国可再生能源进入周全、快速、规模化生长阶段，可再生能源法一些制度规定在实行中存在相互间不够协调、执行不够到位等问题。” 　　12月24日，天下人大常委会副委员长丁仲礼在第十三届天下人民代表大会常务委员会第十五次集会上，做了天下人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实行情形的讲述（下称《检查讲述》）。 　　凭据天下人大常委会2019年度监视工作计划，今年8月至11月天下人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查。其中，8月至9月，检查组分3个小组，赴河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省（自治区）开展执法检查工作。检查组深入到19个地市，实地检查51个点位，召开16个座谈会，与政府及有关部门、相关企业、下层执法人员和五级人大代表座谈。 　　自2006年1月1日可再生能源法颁布实行以来，可再生能源开发行使规模显著扩大，技术装备水平不停提升。我国水电、风电、光伏发电的累计装机规模均居天下首位。2018年，天下可再生能源发电量18670亿千瓦时，占所有发电量的26.7%，比2005年提高10.6个百分点。其中非水可再生能源总装机容量是2005年的94倍，发电量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消费总量比重到达12.5%左右，比2005年翻了一番。 　　然则，《检查讲述》指出，现在可再生能源消纳压力仍然较大。检查中发现，受多种因素影响，一些局部区域弃电率仍然偏高，可再生能源消纳问题仍需重视。“十二五”以来，我国包罗可再生能源在内的各种电源保持快速增长，而用电需求不够平衡，消纳市场容量不足。可再生能源富集区与用电负荷区不匹配，一些地方出于利益思量不优先接受外来电力，行政区域间壁垒严重，可再生能源异地消纳矛盾较为突出。 　　同时，我国电源结构性矛盾突出，缺少抽水蓄能等天真调治电源与可再生能源匹配，稀奇是在冬季供暖期，煤电机组热电联产与可再生能源电力消纳矛盾加倍突出。如吉林装机容量是用电负荷的2.6—5.8倍，省内电源连续富余，正大国际期货交易品种稀奇是在冬季供暖期，保证供热的火电最小发电着力比低谷用电负荷高210—320万千瓦，电网调峰难题。由于一些可再生能源资源富集的重点区域缺乏针对性政策放置，可再生能源电力消纳压力很大，一定水平影响和制约了可再生能源的康健快速生长。 　　《检查讲述》还指出，现在，全额保障性收购制度落实尚不到位。检查中发现，个体省份暂未到达国家规定的最低保障收购年行使小时数，且存在以低于国家有关政策明确的电价水平收购的情形。如宁夏2018年自行制订风电最低保障性收购行使小时数为750—850小时，远低于国家审定的1850小时最低保障收购小时数。甘肃2018年自行设置的风电、光伏发电保障性收购小时数分别为774小时和479小时，距国家保障性收购政策规定的风电1800小时和光伏发电1500小时差距较大；现实风电、光伏发电行使小时数中，大部分电量属于低价市场化买卖，发电企业合法权益保障不足。 　　《检查讲述》稀奇指出，现在电价抵偿和生长基金问题较为突出。检查中各地反映，电价抵偿政策落实不到位，补助资金来源不足，补助发放不实时，影响企业正常谋划和生长。国家相关部门反映，现行可再生能源发电补助政策已远不能知足可再生能源生长需要。现在征收总额仅能知足2015年底前已并网项目的补助需求，“十三五”时代90%以上新增可再生能源发电项目补助资金来源尚未落实。 　　“（《检查讲述》）指出的这些问题，都是现实当中存在的。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时说，“不外，这些问题也在不停地获得矫正。” 　　林伯强说，此次《检查讲述》是对照《中华人民共和国可再生能源法》来实行的，但类似“异地消纳矛盾”等许多问题在现实当中很难获得很好的解决，这就需要可再生能源在生长过程中，要做好前期的计划，相符执法的要求。 　　此外，《检查讲述》指出，要处置好上述问题，需要“做好顶层设计，提高计划的科学性和协调性”。那就是“要从能源革命战略高度思量可再生能源生长问题，重视可再生能源生长在整个经济社会生长中的战略地位，统筹处置好可再生能源与化石能源的关系，处置好可再生能源开发行使与并网消纳的关系”，起劲尽早实现到2030年非化石能源占一次能源消费比重到达20%的目的。

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