编者按：春节前夕，行业剧震。从油气到电力，5家能源央企主要向导职务调整，多人履新，尤其是履职国网董事长仅一年的寇伟的调离让人震惊。电力行业作为我国为数不多的垄断性行业之一，电力市场化革新的有用推进，是新一轮电力革新乐成的要害，储能产业的久远生长也与此息息相关。但电网体制革新希望缓慢，制约着各项革新的历程，国家电网公司此次人事转变后，其定位和生长路径将有何转变，值得期待。 　 　新一轮电改希望与不足 　　新一轮电力体制革新开展以来，在各方通力互助下，取得了显著成效，主要表现为： 　　一是省级电力生意机构组建全面完成。天下各省份均确立了电力生意中心，其中广州电力生意中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省(区、市)电力生意中心举行了股份制革新，为电力市场化生意搭建了公正规范的生意平台。 　　二是输配电价革新实现省级电网全笼罩，为多方直接生意奠基了坚实基础。停止2018年10月，天下累计核减电网企业准许收入约600亿元，降价空间所有用于降低工商企业电价，有用减轻了实体经济负担。 　　三是售电营业铺开努力推进。停止2018年8月，天下在电力生意机构注册的售电公司达3600家左右，为电力用户提供多样化的选择和服务，有用引发了市场活力。先后推出了四批共404个增量配电革新试点项目，售电侧市场竞争机制开端确立。 　　四是有序铺开发用电设计，市场化生意规模显著扩大，电量占比日益提高。2018年天下电力市场化生意电量约2.1万亿千瓦时，市场化生意电量占售电量的比重靠近40%。 　　五是市场生意规则系统开端确立。市场生意日趋活跃，种种市场化生意麋集开展，开端实现了生意的常态化。 　　在看到电改取得显著成绩的同时，也应看到现有的革新还主要是围绕健全完善电力市场生意系统而睁开，侧重于机制建设和行业治理，致力于培育新的能源服务形式和新的经济业态，而在体制革新上动作不多，尤其是涉及电网体制革新的力度不大。 　　但电网是现代电力系统的焦点，是电力市场建设的物质基础和载体，电网治理体制革新是整个电力体制革新的主要组成部分。而且中发9号文对电网企业的功效举行了重新定位，明确了革新的偏向和原则，提出要“遵照市场经济规律和电力手艺特征定位电网企业功效。改变电网企业集电力运送、电力统购统销、调剂生意为一体的状态，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，卖力电网系统平安，保障电网公正无歧视开放，按国家划定推行电力普遍服务义务。” 　　然而停止现在，电网体制革新希望不大，尚未实质改变电网企业输配售一体的现状，主要体现在以下方面： 　　一是电网企业盈利模式未基本改变。只管中发9号文中明确提出要改变电网公司以上网电价和销售电价的价差作为收入泉源的盈利模式，但现实情形是，电网企业并没有强制性退出售电营业，而且电网企业的售电营业无论是规模照样市场份额，都是其他售电主体难以企及的，配售电收入仍然是电网企业的主要收入泉源。 　　二是生意机构自力事情滞后。停止2018年底，各省组建的电力生意中心大多数仍为电网企业的全资子公司，纵然已举行股份制革新的电力生意中心，电网企业的持股比例依旧过大，处于绝对控股职位。电力生意机构尚未实现自力规范运行，也没有真正成为“发”、“输”、“用”三方同等互助、公正竞争的规范化社会资源设置平台。 　　三是调剂与生意机构的职能分工及相互关系不明晰。调剂是电力资源设置的主要手段，其本质属性是设置社会资源的公权力，确立公正竞争的电力市场生意系统需要调剂机构自力。 　　但本轮电改方案未涉及调剂自力问题，实践中调剂与生意机构的职能分工与关系也未完全厘清，导致调剂机构和生意机构的事情不协调，电力市场生意的公正、公然、公正性难以保证。 　　电网体制革新滞后是制约电改历程的要害因素 　　电力体制革新是一个庞大的系统工程，包罗发电体制、电网体制以及与之相关的配套机制建设等诸多内容，而且各项革新之间紧密联系、互为条件、相互制约，需要强化顶层设计、同步协调推进，才气到达预期效果。 　　而现在电网体制革新与电力市场建设、输配电价审定、售电侧铺开、发用电设计铺开等事情希望的差别步、不协调，现实上割裂了电力体制革新的系统性和完整性，不利于电力体制革新的顺遂推进，也一定影响革新的整体效果。 　　详细来说，当前电网体制革新滞后已成为制约电改历程的要害因素，主要表现在以下方面。 　 　(一)配售侧及格市场主体难以形成 　　新一轮电改的焦点是形成“管住中心、铺开两头”电力体制架构，实现发、用两侧市场主体的自主选择和自由生意，在发电侧已实现充实竞争的条件下，铺开售电侧市场准入，形成售电侧充实竞争的款式就成为问题的要害，而实现售电侧市场竞争的条件是要培育出及格的市场主体，给其公正竞争环境，让其有生长空间，使其有盈利模式。 　　然而当前电网体制革新不到位，电网企业没有放弃原有的配售电营业，而且掌握着输配调剂权和生意机构的绝对控股权，在售电侧拥有人才、手艺、用户资源等方面的先天绝对优势,这使得在电力市场中，电网企业与其他新进入配售电领域的市场主体气力差距悬殊，难以以同等的职位和相同的起点举行公正竞争，也难以真正到达配售电市场化的目的。 　　从天下各地售电公司的谋划情形看，只管各试点区域售电企业如雨后春笋般涌现，但直至今日，除了广东的售电公司对照活跃以外，其他省的售电公司进入市场并能游刃有余的少之又少，真正有电可售的可谓凤毛麟角，各地售电市场最终照样以“大用户直接生意”为主要内容。 　　在增量配电营业革新方面存在同样的问题，现在，我国已经推出了四批试点，项目到达404个，而且后续试点仍在不停批复中，但真正落地的项目少之又少，真正运营的增量配电营业革新试点占比不足10%。 　　增量配电革新试点希望举步维艰的基本原因也在于电网原有的治理体制没有改变，社会资本无法与电网企业形成真正的公正竞争。 　 　(二)输配电成本难以厘清 　　输配电价革新是新一轮电改的主要内容，也是系统推进电力体制革新的主要基础。中发9号文提出确立自力输配电价系统和输配电价形成机制，革新和规范电网运营模式，凭据“准许成本加合理收益”的原则，审定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。而厘清输配电成本，是实现上述输配电价革新思绪的第一步，也是要害一步。 　　虽然现在我国已经完成了涵盖输配电各个环节、所有领域的顶层设计，并完成了首个羁系周期内的输配电价审定。但在电网治理体制革新不到位，电网企业仍是集电力运送、电力统购统销、输配调剂为一体的情形下，输配电价革新始终缺乏财政自力核算的支持，购销差价依然是看不见的黑洞，导致没有设施准确核算电网的真实成本，也就没有设施制订合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价革新。 　　因此，输配电价革新必须和电网治理体制革新同步举行，置于一个框架内协调推进，才气最终形成由市场发现价钱的机制和系统，也才气推动电改方案真正落地。 　　另外，现在电价组成中存在的交织补助也对电网企业的成本起到了“遮挡”作用，导致难以彻底厘清电网企业的输配电成本，也导致电价革新在现阶段无法实现完全的市场化，这在一定水平上牵制了售电侧输配脱离的市场化革新，阻碍了售电侧革新实现售电市场铺开的历程。 　　国家延续两年强制一样平常工商业电价降低10%，事实上是在难以厘清电网企业输配电成本的情形下做出的无奈之举。 　 　(三)电力生意机构难以真正自力 　　生意制度放置是世界各国电力市场化革新的焦点和要害，也是现代电力系统主要的公共环节。要实现发用电各方自主生意和电价由市场决议，主要的是要有一个专门的、公正、公然、透明的生意场所和平台，为此需要确立自力的电力生意机构。 　　而现在我国的电力生意机构大部分仍为电网企业的全资子公司，或者电网企业处于绝对控股职位，这使得电力生意机构难以实现真正的自力，事实上沦为电网企业的产物生意中心，而不是社会化的电力要素资源设置平台。 　　另外，在电网企业功效定位转变不到位，调剂机构仍然控制在电网企业手中的情形下，电力生意机构自力的现实效果也一定大打折扣。这是由于生意机构的运营完全依赖调剂机构的信息和系统支持，若是调剂机构不配合，许多事情的开展，甚至市场的正常运作都市出现问题。 　　在调剂机构隶属于电网企业，而且调剂和生意的职责分工不明晰的情形下，电网企业可以借助调剂指挥、方式放置、信息治理、生意服务这些主要的公共权力与公共资源以及信息不对称优势和种种手艺性手段钻营欠妥利益，从而直接影响到电力市场生意的公正和公正，使生意中心的自力运行成为一句空话。 　　这种情形下的自力事实上是一种“假自力”，反而将强化垄断利益集团的势力，不相符社会对新一轮电改的期待。 　 　电网体制革新的基本思绪 　　电网体制是电力体制革新无法绕过的环节，已成为制约电改历程的焦点体制障碍，已经到了非改不能的水平。对于电网治理体制，世界上没有统一的牢固模式，各国都是从自己的国情出发，凭据各自的现实环境与条件，遵照自然规律，选择适合自己的模式和路径。 　　我国的电网体制革新必须要从现实出发，充实学习借鉴国际上的革新经验教训，因地制宜设计相符我国国情的电网治理模式。统筹思量详细国情和现有电网体制，建议凭据中发9号文确定的“管住中心、铺开两头”的思绪，凭据市场化的要求确立输配脱离的电网治理体制。 　　革新的焦点思绪是要着力推动实现“两脱离、两自力”，即所有权和谋划权脱离、输电网和配电网脱离、配电主体自力和生意机构自力。 　　所有权和谋划权脱离是指在保持现有电网公司电网资产所有权稳固的基础上，将省级及以下的输配电资产谋划权逐级委托给省级及地市政府治理。由各级政府凭据市场化的方式选聘谋划治理者或者举行股份制革新。 　　输电网和配电网脱离是指实现输电网和配电网功效的相互星散、主体职位的相互自力。输电企业和配电企业配合作为电力市场主体与电力用户通过输电网和配电网举行电能生意流动。 　　输配脱离后输电网和配电网各有各的功效定位和生长目的，输电网要建设成为一个枢纽型、平台型、共享型的现代化电网，配电网要建设成为以分布式能源为基础的能源互联网，一个具有高度垄断性和统一性、一个具有相对竞争性和分散性。 　　配电网自力是指在输配脱离、所有权谋划权脱离的基础上，正大期货交易信息在配电侧举行夹杂所有制革新，引入社会资本，把配电网谋划主体打造成及格的市场主体，介入电力市场竞争。 　　生意机构自力是指对各省的电力生意中心举行股份制革新，使之完全自力于电网企业，真正成为社会电力资源设置平台，而不是企业的产物生意中心。执行以上电网治理体制革新思绪的详细路径如下。 　 　(一)构建“两级架构、省为实体”的输电体制 　　思量到我国电网笼罩局限大、电压品级(电网结构)条理多的特点，建议确立“两级架构、省为实体”的输电网络结构，即将输电网络纵向剖分为两个层级：跨省(区)输电网和省内输电网。 　　跨省(区)输电网由统一的国家电网公司运营治理，专营天下局限内的跨省(区)输电营业，从手艺上协调跨省(区)电网的电力平衡，保障天下局限内(省间)的电力调剂、生意及平安运行，实现天下局限内(省间)资源的最优化设置。 　　同时，国家电网公司卖力天下电网国有资产治理，在其内部设立输配电资产运营公司，作为所属省级输电资产和配电资产的中央级次出资人代表。 　　省内输电网交由省级政府治理，但其资产所有权仍归国家电网公司，是国家电网公司的全资子公司。省级电网公司接受省级政府的向导，接受国家电网公司的营业指导，卖力建设运营省内输电线路，协调省内电力平衡，保障省级电网的平安稳固运行，实现省内电力资源的优化设置，但不直接谋划配售电营业。 　　革新后，国家电网公司和省级电网公司还原其电网公司的功效定位，主要从事电网投资运行、电力传输配送，卖力电网系统平安，保障电网公正无歧视开放，按国家划定推行电力普遍服务义务，起到“电力运送通道”的作用。 　　也就是说，革新后的国家电网公司和省级电网公司将失去其本不该有的、非企业的、非市场的职能，从盈利性单元变为公用事业单元，不再以上网电价及销售电价的价差作为收入泉源，不介入配售侧市场竞争，只凭据政府审定的输配电价收取“过网费”。 　 　(二)实现配电网的自力规范运行 　　实现输配脱离、配电网自力规范运行是打破原电网企业垄断谋划，培育市场竞争主体，构建公正竞争、开放有序、健康生长的电力市场系统的必由之路，也是电网顺应能源转型，知足分布式能源大规模快速生长的现实需要。同时，十八届三中全会提出的夹杂所有制革新也为配电网自力规范运行和加速生长提供了新的思绪和有利条件。 　　革新的思绪是将原电网企业所有的配电资产星散出来，交由省级政府治理，并由地市级政府凭据省级政府的委托将其与各级地方政府所有的配电资产以及社会资本所有的配电资产举行夹杂所有制革新，大规模引入多元化的社会投资主体或配电网谋划者，组建规范的、自力的地市级配电有限责任公司或配电股份有限公司，使之成为及格的配售侧市场主体，介入电力市场竞争。 　　在推进配电网自力规范运行历程中，思量到配电网的自然垄断属性，为了保证电力市场系统的有序建设，需要同步增强以下两方面的事情。 　　一是增强配电网建设计划，配电网的自然垄断属性决议了在一个配电区域内只能有一个配电网。因此，为制止重复建设，地方配电网建设必须纳入中央和地方各级政府的统一计划，执行“统一计划、划分执行”。 　　二是增强输配电网的公正无歧视接入羁系，以保证电网对所有电力市场介入者提供无差别的接入服务，做到所有市场介入者的接入需求只由价钱因素决议，不受其他因素影响，且订价方式对所有市场介入者相同。 　　(三)实现生意机构自力 　　电力生意机构的组织形态是确立电力供需双方有序的供求市场,形成“多买多卖”市场款式的必要条件。与电网体制革新相对应，需要同时构建平衡有序、相互制衡的市场生意平台系统。 　　理想情形下，电力生意机构应该和电力调剂机构一体化，同时完全自力于所有的市场主体之外，类似于美国的ISO(IndependentSystemOperator)，才气公正、公正、公然地开展电力市场建设。 　　但凭据中国的国情，当前马上实现调剂生意中心完全自力并不现实，而应该接纳循序渐进的设施，先实现生意机构的自力，待时机成熟再思量实现调剂生意的一体化配合自力。 　　现阶段应加速推进对现有各省电力生意中心的股份制革新，确立科学的公司法人治理结构，合理设定参股股东组成和股权比例，保证参股各方的气力平衡、有序，实现生意机构的自力规范运行，使之成为公然透明、功效完善、主体多元的电力生意平台。 　　这样既削减革新的阻力，又在现有体制下迈出革新要害的一步。同时，在当前调剂机构尚未自力的情形下，政府必须以律例的形式明确划定调剂和生意的职责，明晰二者的关系，确立健全双方交流联络、信息共享的机制，以制止电力市场生意效果执行历程中的二者争论不休，难以运作。 　　 完善电网体制革新配套制度和机制 　　电网体制革新是一个系统工程，既需要设计科学合理的体制架构，还需要同步完善相关的事情机制，并使二者相互协调配合，才气最终形成结构合理、运行高效的电力市场系统。 　 　(一)健全完善电力市场生意规则 　　形成“管住中心、铺开两头”的电力市场系统，除了具备及格的市场生意主体和自力的生意机构外，还需要进一步完善电力市场生意规则，明确各市场介入主体之间的权力和责任关系，确定电力市场生意的实现方式。 　　由于天下各地现实情形的差异，现在确立天下统一的生意规则系统并不现实，而应由国家相关部门制订天下统一的原则性划定，总体上掌握市场建设的偏向和原则，各地在此基础上，连系各自现实，在尊重电力系统物理属性的原则下，凭据各地资源禀赋、电网结构、用户特点和负荷特征，完善各自的电力市场生意规则，着力推进电力中长期生意、辅助服务市场及现货市场。 　 　(二)妥善处理电价中的交织补助 　　确立市场化的输配电价形成机制需要妥善处理电价中的交织补助问题。对此，首先应当明确照顾低收入群体的承受能力，支持重点行业和要害领域的用电成本等是政府部门的职责，而不是电力企业的义务，已往长期存在的电价中的交织补助事实上是由电力企业负担了本应由政府负担的社会功效。 　　其次，由于交织补助存在的长期性、庞大性，不能能一蹴而就的解决，现阶段完全作废电价中的交织补助是不现实的，也不能行，应当接纳循序渐进的方式，随着电力市场化系统的完善而逐步解决。 　　当前，应由省级政府连系发电上网电价市场化和售电价钱市场化的革新历程，因地制宜地逐步剥离和厘清工商业电价中隐形的交织补助项目，在此基础上统一测算形成补助尺度，统一审定到电价，由省级电网公司代省级政府统一征收，并向社会宣布，接受各方监视，将交织补助分级并透明化，改隐形暗补为明补，将市场行为与公共事业星散开。 　　同时，通过逐步提高住民价钱完善门路电价机制，逐步减量并最后作废对住民电价的补助。 　 　(三)充实施展电力市场管委会作用 　　电力市场治理委员会是电力市场主体成员的自治性议事协调机构，在电力市场建设、生意规则制订、市场运营监视、市场秩序维护、市场主体合理诉求反映等方面施展着主要作用。 　　现在我国虽然许多省份都确立了电力市场管委会，但在市场主体资质、管委会组织结构和详细事情机制方面存在差异，同时，各省管委会建设在执行层面的进度乱七八糟，诸多省份尚未确立科学合理的事情机制，导致市场管委会的作用没有充实施展。 　　因此，应进一步明确电力市场管委会的功效定位和职责，完善相关事情机制，使管委会更好的施展作用。 　　一方面，要设计科学合理的市场管委会组织架构和事情机制，规范管委会运营，提高市场管委会的议事决议能力和自我治理能力。 　　另一方面，强化市场管委会的市场监视功效。基于各省电力市场建设情形，确立与之相顺应的市场监视规章制度系统，不停规范市场管委会的整个监视流程和程序，同时，增强电力市场运营监视历程的信息公然，增强监视的透明性，以提高市场主体介入生意的努力性，保证电力市场的开放、公然、竞争与高效。 　　(四)确立政府部门协同羁系机制 　　推动电网体制革新，确立完善电力市场系统，需要各级政府有关运行、能源、价钱和能源羁系等部门的相互支持与配合，形成事情协力，配合推进。 　　确立相关政府部门的协同事情机制，一是要明确详细事情牵头部门。以相关法律律例规章和部门“三定”划定为主要依据，明确事情中差别事情义务的牵头部门和会同介入部门，增强各部门落实事情的责任感。 　　二是要明确相关部门职责分工。凭据相关部门的主要职责，明确各部门在职责界限事项中的义务分工，凭据分工负担响应责任，杜绝推诿扯皮征象。 　　三是要确立完善协调配合机制。由牵头部门卖力协调相关部门通过联席会议、事前谈判、团结督查等方式方法确立健全协调配合机制，保证事情实效。 　　四是要确立一样平常信息共享机制。充实施展联席会议统筹协调作用，规范相关信息资源开放、共享、交流、行使机制，实现羁系信息的互联互通。 　　上述电网体制革新的思绪并非标新立异的构想，基本是上一轮电改准备执行而未执行方案的深化和完善，只是在今天能源转型的大靠山下，显得尤为必要和迫切。只有尽快执行输配脱离的电网体制革新，才气最大限度引发各方的主动性和努力性，进而推动电力体制革新凭据预定偏向前进并快速到达目的，反之，则会使各项革新历程举步维艰。  

特斯拉将太阳能屋顶业务拓展到欧洲和中国市场