晋江市加速基金产业生长实行方案（2023—2025年）

为加速我市基金业生长，推动产业基金招商引资提质增效，进一步施展基金服务“强产业、兴都会”双轮驱动的作用，支持我市构建“一三一三七”生长名目，强化“产城人”融合，助推我市经济社会高质量跨越式生长，连系我市现实，制订本方案。

一、主要目的

围绕打造省级基金集聚区目的，坚持“双翼齐飞、多点着花、激活平台、深化融合、优化生态”生长路径，即要坚持市场化基金与政府产业基金生长并举；要推进基金集聚在辖内因地制宜创新生长、多点着花；要充实激活和挖掘北交所晋江服务基地、中国上市公司岑岭论坛、晋江市创投与股权投资协会等多个平台的活力；要加速促进优势产业转型升级、新兴产业做大做强，促产业资源深入融合生长；要从政务服务、人才引育、机制创新、治理创新、风险防控等方面，延续优化基金产业生长新生态和激活内生动力。力争至2025年引进培育种种市场化私募基金做大做强基金集聚区，通过50亿元母基金撬动社会资源，打造“1 X”产业基金集群，全市劈头形成千亿级规模的基金产业。

二、主要措施

（一）生长市场化私募基金，多点着花加速构建基金圈。

1．强化政策导向作用。以“群集资源、聚焦产业、聚合人才、聚优生态”4个偏向，研究出台我市支持基金产业跃升生长的若干扶持措施。从招引种种投资机构集聚生长，支持基金集聚区多点着花，强化基金招引实体经济成效，加速基金政府治理人才队伍建设，营造基金产业优越生长环境等方面力促基金产业加速生长。（责任单元：金融局、财政局等相关单元）

2．提高行政服务效率。完善创新设立流程机制，不停优化各部门的衔接环节和规范推荐机构尽职考察流程，研究探讨流程电子化衔接，确立省市县三级谈判机制，增强相同协调，尽快启动允许新设基金，确保基金设立顺畅，提高行政服务效率，有用保障市场基金招商环境。（牵头单元：金融局，配合单元：市场羁系局、各镇人民政府、街道做事处，经济开发区管委会）

3．探索生长QFLP、QDLP、CVC。努力探索QFLP（及格境外有限合资人）、QDLP（及格境内有限合资人）试点都会，引进国际资源，探讨设立晋澳基金（QFLP基金）；依托我市产业类上市公司众多优势，激励我市产业龙头企业和上市公司设立企业创投基金（CVC），支持上市公司开展产业整合、拓展产业链条、转型升级生长，培育特色产业赛道“单项冠军”。（责任单元：金融局、商务局、市场羁系局、税务局等相关单元）

4．确立省级基金集聚区。延续做大做强“晋金私募汇”，引进培育创投基金、股权投资基金等种种私募基金，确立确立省级基金集聚区事情专班，由市分管向导为组长，综合协调各成员单元依据职责卖力并介入确立省级基金集聚区相关事情，努力对接上级部门，2023年力争确立福建省省级基金集聚区，并探讨引进举行中国投资年会或年度峰会，吸引专业投资机构、明星企业、社会资源在晋集聚生长。（责任单元：金融局、青阳街道、财政局等确立省级基金集聚区事情专班成员单元）

5．鼎力生长基金集聚区。推动基金小镇多点着花，支持各镇（街道）、经济开发区各自与专业运营方因地制宜“一事一议”创新相助模式落地晋江基金小镇项目，延续引进培育创投、股权、证券等种种私募基金，力争至2025年新增基金集聚区1—2个。（牵头单元：金融局，配合单元：财政局、商务局、市场羁系局、税务局、人行，各镇人民政府、街道做事处，经济开发区管委会）

（二）整合资源市场资源，打造“资源—企业”投融资通道。

1．生长资源市场赋能。通过生长地方资源市场吸引产业资源，释放北交所晋江服务基地、中国上市公司岑岭论坛等平台效应，借力资源投资判断和挖掘优质企业的能力，增强资源设置；连系《晋江市资源市场新突破行动方案（2023—2025年）》，搭建金融资源和企业互动交流的平台，推动更多优质企业加速资源市场上市挂牌，推进资源市场新突破，打造质能提升、富有活力的资源市场“晋江板块”；施展上市公司树模引领动员作用，支持龙头企业通过设立并购基金，开展产业链上下游并购或新兴产业，赋能产业生长数智转型。（牵头单元：金融局，配合单元：青阳街道、安海镇、经济开发区等树模点）

2．指导创投协会加大作为。在全市全力生长基金业的浪潮下，督促创投协会制订每年岁情设计，增强行业自律治理，促进我市私募基金行业生长，提升行业执业素质，提高行业整体竞争力，维护行业谋划秩序，举行“万物有光”半导体芯片论坛、财富行业论坛、行业政策解读、会员单元行业分享会、走进会员单元等种种流动，推动行业与晋江经济社会融合生长。（牵头单元：金融局，配合单元：晋江市创投与股权投资协会）

3．强化投融资平台建设。探讨引入深交所科交中央国家级投融资对接平台，开展产融对接服务；激励“晋金私募汇”基金集聚区、晋江市创投与股权投资协会等金融资源平台与各行业主管部门、镇（街道）、园区增强战略相助，指导组织开展种种投融资路演，增强资源企业投融资对接，指导更多股权私募基金支持我市上市挂牌后备企业，确立笼罩“天使 VC PE 并购”的项目全生命周期基金扶持系统，打造集聚资源、促进融合、助推区域经济转型升级的主要投融资平台和载体。（牵头单元：金融局，配合单元：青阳街道、安海镇、经济开发区等树模点）

4．增强产业对接融合。栽棵梧桐树引得凤凰来，做好“强产业、兴都会”双轮驱动，加速“一廊两区多平台”落子布点，构建“团队 基金 赛事 孵化器”四位一体转换机制，做大做强高新手艺、科技小巨人、专精特新、单项冠军等企业创新主体，努力推动产业企业自动对接产业基金、市场基金等金融资源，促进产业与资源对接融合生长。（牵头单元：科技局、工信局、金融局等各行业主管部门，集成电路等各园区，配合单元：各镇人民政府、街道做事处，经济开发区管委会）

（三）增强统筹计划，构建笼罩天使投资、创业投资、产业投资基金的“1 X”产业基金矩阵。

1．努力运作产业母基金。充实施展产业生长母基金财政资金指导和撬动作用，加速母基金投资结构，探索运用新型基金参股模式，多种运作机制相助，普遍吸引社会资源，探讨“基金 资源”、“基金 产业”、“基金 园区”等运作机制，根据基金双向赋能的事情思绪，强化基金引投能力，撬动更多优质基金介入项目招引，加力提效产业基金运作，增强统筹，高效运作，增强效益，力争至2025年打造笼罩天使投资、创业投资、产业投资基金的“1 X”产业基金集群。（牵头单元：财政局、金融局、晋融公司，配合单元：各行业主管部门、园区、各国有企业）

2．培育生长科创天使基金。深化规上企业“三个笼罩”和高企倍增“两大工程”，促进种种创新要素向高新手艺企业和专精特新企业集聚，激励“投早、投小、投内陆、投科技”，指导社会资源重点培育我市未来产业，并执行差异化审核和激励机制，力争至2025年新增1—2支天使投资基金，补上我市天使创投基金的空缺，母基金给予出资支持。（牵头单元：科技局、工信局，配合单元：财政局）

3．支持国企设立产业基金。支持国企根据自身战略生长需要，提议或参股设立产业基金，围绕主导国企的产业生长结构举行投资；支持有竞争优势的国企提议设立产业并购基金，沿产业链的上下游开展并购重组，做强做优做大产业链规模和生态圈。激励国企与厦门等先行区域优质基金治理机构相助，探讨职员仆从学习，挂职磨炼等，加速构建自有专业基金运作团队，力争2025年前获得我市首张国企基金治理机构牌照，探讨打造我市金融控股团体。（牵头单元：各国有企业，配合单元：财政局）

4．生长产业链产业基金。坚持“三化四新”，深化供应侧结构性改造，深入实行链长制，加速全链条全流程升级，推动确立“产业链 基金”生长模式，激励各产业链主管部门与我市现代产业系统契合的龙头企业相助设立基金，增强基金靶向招商，推动产业提质扩量增效，把增资扩产、提质强产作为主攻偏向，以产业基础再造推进强链补链，筑牢传统优势产业基本。力争至2025年各产业链确立产业基金不少于1支，母基金给予出资支持。（牵头单元：各产业链链长部门，配合单元：财政局）

5．构建园区产业基金系统。延续深化体制机制改造，优化“全市一区 若干专业园”“管委会 公司”生长模式，激励经济开发区构建园区产业指导母基金，设立导向明晰的产业指导基金、天使投资基金、中小企业创新孵化基金、股权投资基金、并购基金、上下游产业链基金、园区更新基金等园区产业基金，逐步完工细分行业测试产业服务平台、中小企业孵化平台、产业数字化平台等服务功效突出且兼具金融服务属性的园区载体，指导和撬动园区龙头企业、行业协会、海内外优异资源治理公司和专业园区建设机构等社会资源介入，推动空间重构、资源重组、品质重塑，实现从“物理空间刷新”向“产业生态构建”转变，周全提升园区能级，将基金设立与国家级经济开发区争创事情有机融合，力争至2025年乐成构建园区产业投资基金系统，园区产业指导母基金规模不少于20亿元，产业基金不少于3支。市产业母基金要加大对经济开发区的支持力度。同时激励各镇（街道）凭证自身生长需要，与优质基金治理机构相助设立产业基金促进镇域产业生长，母基金给予出资支持。（牵头单元：经济开发区管委会，各镇人民政府、街道做事处，配合单元：财政局）

（四）抓紧顶层设计，完善考评机制，引发政府产业基金的活力和效率。

1．加速制订母基金治理设施。连系《福建省财政厅关于印发福建省政府投资基金治理实行细则（暂行）》的通知（闽财金〔2021〕30号），加速制订产业生长母基金治理设施，增强子基金“募、投、管、退”全流程治理，夯实母基金治理人对产业基金子基金的一样平常监视责任，实时掌握基金运作治理情形，对市政府赞成出资介入的泉州市产业基金，简化设立流程，提高设立效率，探讨研究构建基金全流程数字化治理平台，提升基金治理质量和效率。（牵头单元：财政局，配合单元：发改局、金融局、各行业主管部门）

2．完善基金投资绩效考评。连系《福建省财政厅关于印发福建省政府投资基金治理实行细则（暂行）》的通知（闽财金〔2021〕30号），对设立的母基金和子基金实行全历程绩效治理，坚持政策目的导向，遵照市场纪律，重点审核评价母基金和子基金支持市委和市政府确定的重大项目落地、基金招商、促进产业转型升级与生长等，基金绩效考评效果作为基金后续改善治理、调整出资、优化投资偏向、基金退出以及实行奖罚政策的主要依据，适当放大财政资金杠杆效应，通过让利增添资源供应，进一步提高指导及动员社会资源向产业重点领域和微弱环节投资效率。（牵头单元：各行业主管部门、财政局、各出资国企，配合单元：发改局、金融局）

3．确立产业基金尽职免责机制。研究制定《晋江市产业基金投资运作治理尽职免责事情指引》，明确免责情形，给予一定的投资风险容忍度，激励项目立项单元、园区、国企和基金治理机构勇敢创新探索、肩负投资风险。正常投资风险不作为追责依据，对于各有关部门、基金治理人等事情职员，在未谋取私利且严酷遵照投资决议、投后治理等程序，不存在违反相关制度和营业流程的情形，因先行先试、不能抗力、科学估值泛起误差、政策更改、投早投新等而没有实现预期目的或造成损失的，予以免责。（牵头单元：财政局，配合单元：金融局、各行业主管部门、园区、各国有企业）

三、组织保障

（一）增强产业基金统筹协调。市产业生长母基金理事会凭证需要定期、不定期召开聚会，统筹协调全市产业基金设立治理事情，根据方案目的义务，细化各项子方案，做到清单化、项目化推进，实时研究谈判解决制约我市产业基金生长碰着的难点、痛点和堵点问题。（牵头单元：财政局、晋融公司，配合单元：各行业主管部门、园区、各国有企业）

（二）坚持政府市场两手联动。优化基金产业生态，扎实做好行业生长计划、政策制定、基金集聚区、市场准入、政策落实等事情，做好宣传指导，营造气氛，增强对创投协会事情指导，指导其充实施展其自律治理、服务会员及政府与市场间的照料助手、桥梁纽带作用，推举行业可延续规范生长。（牵头单元：金融局，配合单元：市场羁系局、税务局，各镇人民政府、街道做事处，经济开发区管委会）

（三）强化基金人才招引服务。将产业基金治理机构和市场基金治理机构专业人才纳入我市高条理人才系统，在人才引进、人才培育、人才奖励、配偶就业、子女教育、职称评定、医疗保障、经济孝顺等方面给予政策支持。（牵头单元：人社局、金融局，配合单元：人才办、财政局、教育局、卫健局）

（四）坚持基金风险底线头脑。凭证晋江市整理整理种种生意场所暨私募投资基金风险提防处置事情向导小组职责要求，强化协调联动，加大事情协力，统筹做好私募基金风险提防处置事情，提防化解私募基金风险。（牵头单元：金融局，配合单元：市整理整理种种生意场所暨私募投资基金风险提防处置事情向导小组成员单元）

附件：1．市直部门和经济开发区目的义务剖析表

（2023—2025年）

2．产业链新设产业基金目的义务剖析表 （2023—2025年）

附件1  市直部门和经济开发区目的义务剖析表（2023—2025年）

附件2  产业链新设产业基金目的义务剖析表 （2023—2025年）

市有关单元：生长和改造局、教育局、科学手艺局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、农村农业局、商务局、文化和旅游局、卫生康健局、市场监视治理局、体育局、金融事情局、泉州半导体高新区管委会晋江分园区做事处、税务局、人行、集成电路筹备组。

晋江市人民政府办公室                    2023年4月18日印发

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